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                魏后凯:农业供给侧结构性改革的推进策略

                一、科学把◥握农业供给侧结构性改革的内涵

                我认为,农业供给侧改革可以分为两个什么人方面,一是供给侧总量性的改革,它主要关注供给数量或产量的增加,着重破解总量不足的矛盾。改革开放以来我国农业很多心兒拍了拍胸口改革主要是围绕破解总量不足,围绕粮食产量的增加来展开的。二是供给侧的结构性改革,它应该是供给侧改革跟结构性改革的综合体,它主要是破解结构性的矛盾,重点关注结构优化和提质增效。

                供给侧结构性改革不是一般性的供给侧改革,也不是单纯的结构性调整,它是二者的有机结合。它是緩緩開口說道从生产端、供给侧入手,采用◣综合配套改革的办法破解深层次的结ξ构性矛盾,促进供给体●系和结构优化,提高供给质量和效率,增强综合竞争力和可持续发展能力。从这点来看,农╳业供给侧结构性改革首先要在保证国家的粮食安全、确保农民的只要你澹臺家肯和我合作增收、保证农村稳定这三个前提条件下进行。它的目标导向是增加农民收入,保障农民的有效供给,它的主攻方向是提高质量和效益♀,它的核心内容是实现公共体系和结构的优化。

                三、要消除一些思想上的认识误区

                在明确了农业供给侧结构性改革科学内涵的基▓础上,我们应消除当前理论上和实践中存在的误区,做到:

                () 要坚守耕地红线,确保粮食生产能力不降低

                我们都知道,种粮的效益是比较低的,但不能因此↘就随意放弃粮食生产。比如河南,作为中部地区一个粮食主产区,如果不何況是十名去种粮食,不去搞农业开发,而去㊣搞开发区,把耕地都拿去搞工厂、搞其他的城市建设那手持巨大剪刀,获得的经济效益肯定更高。但我们绝不能以增△收、增效、改革的名义把耕地全都改掉了,把产量全都改没了←。这也是中央一再强调的。

                ( ) 防止出现概念泛化和滥用的倾向

                现在出现两个问题,一是概念的泛↑化,二是滥用。很多文件、很多地方的求收藏做法,把农业农村所有的改革都标榜为农业供给侧结构性改革,好多与它无关的都∩标榜为农业供给侧结构性改革。这就是一♂种误解,一种概念的滥用。还有的把没有改革内涵、没有体制机制创新内涵的农业结构调整标榜☆为农业供给侧结构性改革。

                ( ) 要谨防新瓶女子正朝装旧酒

                我们不能把当前农业的结构性调整当成农业供给侧结构性改革。农业供◣给侧改革是以改革的办法来促进农业结构的优化,是一种体制机制创新,不是简单的农业结构调整。改革开放以来,我们有四次大的农业结构性调整,现在的很多文件看了半天也没↘有改革的内涵,怎么就成了农业供给侧结构性改革? 这里就有新瓶装旧酒的嫌疑。

                ( ) 要处理好政府与市场的关系

                不能打着农业供给侧结构√性改革的旗号对市场过多地干预,甚至用政府来取代市场,而是要凝聚市场在恐怖农业农村经济发展中的绝对性作用同时政府也要●发挥它的作用

                采取多层面协调推进的结构性改革方式

                现在我 嗡国农业发展的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为深层次的结构性矛盾我们要从供给侧入手来破解这种深层次结构性矛盾,就要从产业要素制度供给这三个层面展开,形成一种多层面协调推进的结构性改革只有这样,才ξ 能提高改革的精准性有效性和积极性从产业层面来一名美麗無比看,主要是怎么把主体激活把产业链延长,促进多层次的产业融合,形成完善的农业生产经营服务体系主要从以下几个方面努力

                第一,农民的创造性和主体作用要发挥,要尊重农民的意愿,鼓励和引导亿万农民投身到农业农村改革实践和创新创业中来。

                第二,培育壮大攻擊法訣家庭农场、农民合作社、龙头企业等》新型经营主体和服务主体,并采取股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式,因地制宜发展多种形式的适度规模经营。

                第三,发挥农业的多维功能。农业的增收增效更多的是挖掘它的多维功能,除了生产▅功能还有生态功能、生活功能、休闲功能、景观功能、释放功能、文化传统功能等。要大力发展生态农业、休闲农业、观光农业、创意农业等,推动农业产业链条的多维延╱伸。

                第四,推进产业融合。产业融合第一是纵向的,怎么从农业的生产往前往后延伸神色,形成纵向融合与横向融合的一体化。第二是横向的,就是农业和第→二、三产业怎样实现原來如此融合发展。

                在要素层面要通过四个激活来深化改革,即激活劳动力、土地、资本和科技创新优化』我们的资源配置,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要全面激活各个方面的要素。按照前后两端延伸的思路打造农业全产业链,构建贯穿于农业生产全过程、全方︽位的产前、产中和产后服务体系,实现农业的纵向融合和一体化。

                在制度层面要围绕改革的目标、改革的中心思路采取综合配套协调推进的方式,构建有效的制度跟进体系。一是要素体制的改革。二是农业补贴政▲策。三是农产品的价格形成机制。形成一种市场导向的,或者说市场化的价格形成聲音再次響起机制。四是推进农产品收储制度改革。实行多元化的收储制度。主体多元╲化,让民营企业也参与到粮食的政策性收储,包括地方储备中来。五是农业的生态补偿机制。在科学核算农业〓生态价值的基础上,对种粮、种农产品,按照种植面积给予相应的生态补偿。农业保险也要进一步扩大,加大政府对农业保险的补贴力度。

                四、围绕降本提质增效实行组合式支持政策

                降成本、提质量、增效益是农业供给侧结构性改革的重要任务。推进卐农业供给侧结构性改革,必须围绕降本提质增效这一核心任务,实行组合式的支持政策。

                要保障国被玉瓶隔絕了家的粮食安全不能放松。去◇年我们的谷物自给率是98%,保障↑口粮的自给应该没有风险。但是去年我国进口大豆8000 多万吨,占世界大国出口总量但卻更加努力的60%以上。如果把大豆计算在内,我国的粮食自给率已经下降到了86. 76%2012 年就跌破到安全水平线以下,2016 年更是跌破恐怕還真沒有人能夠摸了95%的基本自给线,所以从长远来看,还是要确保粮食安全绝不能放松,包括巩固粮食的生产能力。

                要加大对粮食主产区的支持力度。国家应把粮食主产区作为一个单独的关键类型区,给予一种⊙特殊政策支持。我国的粮食主产区过去也包括珠三角、长三角等多个地区,随着这些地区从粮食主产区转变为粮食主销区∞,我国的粮食主产区转移到中部地区和东ㄨ北地区。为了保障国家粮食安全,一定咔要加大对粮食主产区的支持力度。把国家的粮食主产区作为一种单纯的类型区,不断加大对粮食主产区的支持力度,完善粮食主产区利益补偿机制,稳定产粮大县奖励政策。

                要进一步完善农业的支持补偿政策。一是要了解农业补○贴的方式,增加补贴的指向性和精准性,包括三个转变: 由黄箱补贴转变为绿箱补贴;由价格补贴转变为收入补贴; 由刺激生产转变为支持绿色生态和适度规模经营。二是要加大农业研发、公共设施、公共服务投入,将农业科技服务等纳入政府购买公益性服务的范围。2008 年,我国农业R&D ( 研究与开发) 经费投入强度( 农业R&D 总公共支出占农业增加值的比重) 仅有0. 5%,不仅低于许多发展中国家的水平,更远低于主要发达国家3% 6%的水平。2015 年全国研发机构R&D 经费投入强度为 0. 31%,而农业研发机构R&D 经费投入强度只有0. 24%

                要为农业绿色转型提供政策ω支持,现在的化肥农药是长期过量使用,农业部已经提出了“双零增长”的方案,我们有能力有条件并且也应该从现在开始就把化肥农药的“双零增长”转变为“双减”,实施化肥农药的减量使用,同时从财政税收等方面来刺♂激有机肥替代可以使用他修煉過化肥。

                文章来源:中国乡村发现

                作者:中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯

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